Unia Celna jest stowarzyszeniem suwerennych państw, które prowadzi wspólne działania w zakresie polityki celnej. Na utworzonym jednolitym terytorium obowiązują jednolite podatki celne i ograniczenia gospodarcze, z wyjątkiem środków ochronnych, wyrównawczych i antydumpingowych.
Unia celna zakłada stosowanie przez państwa członkowskie jednolitej taryfy celnej oraz innych środków mających na celu regulację handlu z krajami trzecimi. W ramach stowarzyszenia zniesione zostają cła i granice między uczestnikami.
Utworzenie unii celnej ma na celu podniesienie poziomu gospodarczego w państwach członkowskich. Dzięki tej przestrzeni towary mogą swobodnie przemieszczać się po terytorium związku z efektem powszechnej kontroli. Jeśli fakt eksportu jest udokumentowany, akcyzy nie trzeba płacić.
Historia Unii Celnej
Pierwsza unia celna pojawiła się w XIX wieku, jej uczestnikami były Francja i Monako. Na początku XX wieku Szwajcaria i Księstwo Liechtensteinu uzgodniły podobne zjednoczenie. W 1960 roku powstało Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu, znoszące podatki celne i ograniczenia handlowe między jego członkami.
Państwa członkowskie EFTA zawarły umowy zakładające współpracę i wzajemną pomoc w kwestiach celnych. Wprowadzono wówczas jednolite metody, dokumenty i formy rejestracji towarów. Stowarzyszenie podpisuje umowy upraszczające procedury odprawy celnej. Dzięki temu przepływ towarów jest przyspieszony, gospodarka rynku światowego zostaje wzmocniona.
Przyjęcie unii celnej w przestrzeni postsowieckiej
Decyzję o utworzeniu na obszarze postsowieckim jednolitej Unii Celnej podjęły 6 października 2007 r. Federacja Rosyjska oraz republiki Kazachstanu i Białorusi.
Jednak obszar celny krajów uczestniczących zaczął funkcjonować 1 lipca 2010 r. zgodnie z kodeksem celnym określonym w umowie. Zlikwidowano deklaracje i odprawy celne na granicach trzech państw. Łatwiejszy przepływ towarów bez rejestracji eliminuje koszty. Dodatkowo obniżony zostaje koszt dostawy towaru.
W przyszłości na obszarze celnym powstanie Wspólna Przestrzeń Gospodarcza z funkcjonującym rynkiem usług. Poza handlem na rynku dostępne są usługi z wielu innych obszarów działalności.
W 2014 i 2015 roku unia celna rozszerzyła się o nowe kraje – Armenię i Kirgistan. Pojawienie się nowych członków organizacji przyniosło istotne zmiany w geopolityce regionu. W swoim nowym składzie Unia Celna umożliwia zwiększenie obrotów w stosunkach handlowych w państwach członkowskich.
Skład Unii Celnej i organów zarządzających
Członkowie Unii Celnej w przestrzeni postsowieckiej:
- od 01.07.2010 Rosja i Kazachstan.
- od 06.07.2010 Białoruś.
- od 10.10.2014 Armenia.
- od 08.05.2015 Kirgistan.
Syria, Tadżykistan, Tunezja są kandydatami do wstąpienia do organizacji, kwestia ta będzie rozpatrywana w najbliższej przyszłości. Rozszerzenie Unii Celnej będzie miało korzystny wpływ na rynek światowy. Ponadto wprowadzenie nowych krajów poprzez powiększanie stanowisk otworzy perspektywy gospodarcze dla bardziej rozwiniętych krajów członkowskich.
Głównym organem zarządzającym UC jest Międzynarodowa Rada Szefów Państw państw członkowskich. Powołano również specjalną komisję Unii Celnej jako stały organ regulacyjny.
W 2009 roku struktury zarządzające organizacją przeprowadziły kompleksowe działania, które umożliwiły konsolidację podstaw prawnych i umownych Unii Celnej.
Decyzją prezydentów państw uczestniczących została utworzona komisja ekonomiczna pełniąca funkcje stałego organu regulacyjnego sprawowania władzy ponadnarodowej. Z kolei organ ten podlega Najwyższej Eurazjatyckiej Radzie Gospodarczej.
Zalety i wady unii celnej
Dla podmiotów gospodarczych do głównych zalet Unii Celnej w porównaniu ze strefą wolnego handlu należą:
- W granicach Unii Celnej znacznie obniżono koszty tworzenia, przemieszczania i przetwarzania towarów.
- Znacznie zmniejszyły się koszty czasowe i finansowe poniesione w związku z procedurami biurokratycznymi.
- Zmniejszyła się liczba obowiązkowych procedur celnych przy imporcie towarów z krajów trzecich.
- Dla przedsiębiorstw uczestniczących krajów otworzyły się nowe rynki dla towarów.
- W związku z jego unifikacją nastąpiło uproszczenie przepisów celnych.
Warto również zauważyć, że przy eksporcie towarów stosuje się zerową stawkę VAT, a zapłacona akcyza jest zwracana, jeśli istnieją dokumenty potwierdzające eksport.
Przy imporcie towarów na terytorium Federacji Rosyjskiej z Białorusi lub Kazachstanu podatki akcyzowe i VAT nakładane są przez rosyjskie struktury podatkowe.
Przy świadczeniu usług na terytorium Federacji Rosyjskiej stawki, podstawa opodatkowania, procedura poboru i ulgi podatkowe są ustalane zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.
Prezydent Republiki Białoruś Aleksander Łukaszenko określił Unię Celną jako kolejny krok w kierunku stworzenia jednolitej przestrzeni gospodarczej, która jest właściwą formą stosunków gospodarczych między uczestniczącymi państwami.
W ramach Unii Celnej z kwot ceł importowych do budżetów państw przekazywane są:
- RF - 85, 33%,
- Białoruś - 4,55%,
- Kirgistan - 1,9%,
- Kazachstan - 7, 11%,
- Armenia - 1, 11%.
Jednocześnie jednak do wad Unii Celnej należy zaliczyć słabo rozwinięte warunki handlowe i procedury certyfikacji towarów. Wiele krajów zauważa, że dochody i dochody są rzekomo niesprawiedliwie rozdzielane między członków związku.
Pojawiła się opinia, że unia celna jako projekt jest dla uczestników niekorzystna i generalnie jest fantomem, nieopłacalnym jako sztuczny byt polityczny. W szczególności Kazachstan wystąpił z roszczeniem o naruszenie jego suwerennych praw.
Jednak ekspertyzy pokazują, że z wielu powodów unia celna jest w różnym stopniu korzystna dla jej członków.
Konflikty wewnętrzne
Z wielu powodów w Unii Celnej dojrzewają wewnętrzne konflikty. Tak więc pod koniec 2014 roku zakazano importu mięsa z Białorusi do Rosji około 400 tysięcy ton. Strona rosyjska wprowadziła środki zaostrzające kontrolę towarów importowanych przez granicę Białorusi. Co więcej, ta ostatnia jest sprzeczna z uproszczonymi zasadami przepływu towarów na terytorium Unii Celnej.
Obserwatorzy zwracają uwagę na dobrze skoordynowaną pracę mechanizmu Unii Celnej oraz mechanizmu reeksportu do Rosji zakazanych europejskich towarów. Na przykład import ryb morskich z Białorusi, która sama ich nie poławia, zwiększył się do Rosji o 98%.
Białoruski prezydent oburzył się takimi zakazami i zarzucił władzom rosyjskim łamanie zasad Unii Celnej, a także lekceważenie praw międzynarodowych.
Zgodnie z wnioskami ekspertów, w regulaminie umowy zawarta jest klauzula, zgodnie z którą w przypadku nałożenia przez Rosję jakichkolwiek ograniczeń w handlu i transporcie towarów, Białoruś ma prawo odmówić przestrzegania warunków umowy.
W wyniku wewnętrznych sprzeczności w 2015 roku strona białoruska przywróciła kontrolę graniczną do granicy z Rosją, łamiąc tym samym warunki umowy o Unii Celnej. Ponadto władze republiki zapowiedziały możliwość rezygnacji z rubla jako waluty rozliczeniowej i wznowienia rozliczeń w dolarach amerykańskich. Według rosyjskich ekspertów w takiej sytuacji atakowana jest cała integracja regionalna.
