Takie zapomniane pojęcia, jak „burmistrz” i „gubernator”, a także obce słowo „burmistrz”, pojawiły się w leksykonie Rosjan w latach 90. ubiegłego wieku, kiedy postępował proces federalizacji, samorządy lokalne utworzono organy rządowe i utworzono podmioty federacji. Ale po półtorej dekadzie nadal nie jest jasne, jak te stanowiska się różnią i dlaczego są tak nazywane.
Kim są gubernator i burmistrz
Ponieważ struktura państwowa Rosji jest federacją, oznacza to, że jako państwo składa się z podmiotów. Podmiotem Federacji jest część struktury państwowej, niezależnie od tego, czy jest to republika autonomiczna, czy też region autonomiczny Federacji Rosyjskiej, terytorium lub region. Wszystkie te jednostki administracyjne są równoprawne i są strukturami państwowymi, które w swoich granicach pełnią funkcje państwa.
Art. 18 ust. 6 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych jednostek wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej” stanowi, że podmiot Federacji Rosyjskiej ma prawo do samodzielnego ustalić nazwę stanowiska wyższego urzędnika, biorąc pod uwagę tradycje historyczne, narodowe i inne … Nazwa ta musi być odzwierciedlona w statucie podmiotu Federacji. Historycznie jednostkami administracyjnymi Imperium Rosyjskiego były prowincje, dlatego opracowując swoje statuty, władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej zdecydowały, że najwyższy urzędnik tej władzy państwowej zostanie gubernatorem.
Osady znajdujące się na terenie podmiotu wchodzącego w skład Federacji mają status osady i nie są organami rządowymi. Zgodnie z 3 i 12 artykułem Konstytucji Federacji Rosyjskiej osoba sprawująca władzę, naród Rosji, może sprawować swoją władzę poprzez wybory do organów samorządowych. Przez analogię z zagranicznymi urzędami wyborczymi postanowiono powołać szefów organów samorządu lokalnego na burmistrzów. Choć w ostatnim czasie wiele samorządów dokonało zmian w swoich statutach i dokumentach urzędowych, burmistrzów określa się obecnie mianem wójtów.
Burmistrz, czyli nadal gubernator i burmistrz
Oprócz wyżej wymienionych podmiotów Federacji Rosyjskiej postanowiono włączyć do nich jeszcze dwa miasta o znaczeniu federalnym - dawną i obecną stolicę Rosji, Petersburg i Moskwę. Podczas parady suwerenności statuty tych podmiotów nadały najwyższym urzędnikom tych miast oficjalny tytuł „burmistrza”, ale nieco później, decyzją Zgromadzenia Ustawodawczego Sankt Petersburga, stanowisko to zostało przemianowane na „gubernatora”. Okazuje się, że na czele Moskwy jako podmiotu Federacji stoi burmistrz, a na czele Petersburga – gubernator. Ale jeśli podążasz za historyczną tradycją, w Rosji szefowie władz stolicy zawsze nazywani byli „burmistrzami”.
