Parlament jest najwyższym organem ustawodawczym kraju, którego funkcje obejmują uchwalanie nowych ustaw i dostosowywanie istniejących do dzisiejszych warunków. Jednocześnie w Rosji, podobnie jak w wielu innych krajach, istnieją dwie izby parlamentu – dolna i górna.
Parlament jest władzą ustawodawczą rządu, która wraz z władzą wykonawczą i sądowniczą stanowi podstawę państwowego systemu prawnego. Jednocześnie na świecie istnieją dwie główne wersje parlamentów: jednoizbowy i dwuizbowy.
Parlament jednoizbowy
Z punktu widzenia organizacji procesu legislacyjnego sejm jednoizbowy jest modelem prostszym: w tym przypadku składa się z jednego pododdziału, zwanego izbą, do którego zadań należy opracowywanie i uchwalanie ustaw. W ten sposób cała władza prawodawcza skupiona jest w rękach jednego ciała. Ta wersja systemu parlamentarnego jest zazwyczaj typowa dla małych państw. Na przykład obecnie parlamenty jednoizbowe działają w Armenii, Azerbejdżanie, Finlandii, Estonii i innych krajach.
Parlament dwuizbowy
Parlament dwuizbowy to bardziej złożona organizacja polityczna, której znaczenie polega na współdziałaniu izb. W takim przypadku zwyczajowo nazywa się jeden z nich dolnym, a drugi górnym. Z merytorycznego punktu widzenia można powiedzieć, że najtrudniejsze i najbardziej odpowiedzialne zadanie przypisuje się zwykle izbie niższej: jej członkowie muszą inicjować i opracowywać rachunki, które następnie przedkładają do zatwierdzenia i zatwierdzenia przez izbę wyższą.
W Federacji Rosyjskiej istnieje dwuizbowy system tworzenia parlamentów. Tak więc izba niższa, której powierzono większość działalności ustawodawczej, nazywa się Dumą Państwową, a wyższa, która sprawuje rodzaj kontroli nad działalnością Dumy, nazywa się Radą Federacji. Jednocześnie to właśnie te nazwy pojawiają się przy oznaczaniu tych struktur w regulacyjnych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej, podczas gdy pojęcia „domu wyższego” i „domu niższego” odzwierciedlają związek tych struktur z globalną praktyką formowania parlamenty.
Różnica między niższymi i wyższymi izbami parlamentu w Rosji polega nie tylko na ich funkcjach, ale także na innych parametrach, w szczególności metodach formowania. Dlatego Duma Państwowa jest wezwana do realizacji w swojej działalności ustawodawczej woli całego narodu rosyjskiego, dlatego jest formowana w procesie wyborów krajowych. Z kolei Rada Federacji musi reprezentować interesy regionów Rosji, czyli jej podmiotów wchodzących w skład Federacji, dlatego powstaje z liczby zatwierdzonych kandydatów na przedstawicieli każdego z nich.
