Kanclerz to nazwa wielu stanowisk rządowych w różnych krajach. W RFN kanclerz jest przewodniczącym rządu federalnego, w carskiej Rosji był państwowym stopniem I klasy w Tabeli rang. W średniowiecznej Polsce kanclerz wielki koronny kierował Kancelarią Królewską i odpowiadał za politykę zagraniczną państwa.
Pojęcie „kanclerza” powstało w średniowieczu, nazwa pochodzi od łacińskiego słowa cancellarius i niemieckiego słowa Kanzler. W obu przypadkach znaczenie terminu jest takie samo – sekretarz przy barierce oddzielającej sąd od publiczności. W średniowieczu panowie feudałowie nazywali to głową warsztatu skrybów, którego autorytet był nie mniejszy niż skrybów starożytnego Egiptu.
Historia zatrudnienia
W Niemczech termin „kanclerz federalny” powstał w 1867 roku i oznaczał szefa rządu Związku Północnoniemieckiego. A w Republice Weimarskiej iw Cesarstwie Niemieckim był to kanclerz Rzeszy. Ale od 1918 do 1919 osobę na tym stanowisku nazywano „ministrem-prezydentem” lub „przewodniczącym Rady Komisarzy”. Od 1949 do 1990 r. w NRD stanowisko kanclerza nazywano Prezesem Rady Ministrów.
W Rzeszy Niemieckiej kanclerz Rzeszy mógł bezpośrednio wpływać na proces legislacyjny, ale cesarz mianował to stanowisko, a także je usuwał. Kanclerz Rzeszy podlegał bezpośrednio cesarzowi.
Po 1918 r. kanclerza mianował prezydent Rzeszy, został też odwołany z urzędu, a kanclerz odpowiadał przed parlamentem. A jeśli Reichstag nagle ogłosił nieufność kanclerzowi, musiał zrezygnować. Te. w Republice Weimarskiej osoba na tym stanowisku miała mniejszą władzę i była zależna zarówno od parlamentu, jak i prezydenta. A zgodnie z Konstytucją Weimarską:
- kanclerz Rzeszy miał określić główne kierunki polityki;
- za te kierunki odpowiadał przed Reichstagiem kanclerz Rzeszy;
- w ramach takich kierunków sami Reichsministrikerzy kierowali powierzonymi mu gałęziami;
- ale ci ministrowie byli również odpowiedzialni przed Reichstagiem.
W Ustawie Zasadniczej Niemiec przepisy te zostały powtórzone niemal słowo w słowo, ale później krytykowano je za niespójność, ponieważ kanclerz Rzeszy był utożsamiany z prezydentem, ale musiał odpowiadać przed Reichstagiem.
Następnie Rada Parlamentarna ograniczyła uprawnienia prezydenta federalnego, a urząd kanclerza federalnego zwiększył wagę polityki. Co więcej, pozycja kanclerza tylko się umocniła, a prawo do wyznaczania głównych kierunków politycznych dla państwa, które wszyscy członkowie gabinetu ministrów byli zobowiązani podążać, pozostało przy kanclerzu. I dzięki temu teraz osoba na takim stanowisku jest uważana za najpotężniejszą postać w niemieckim systemie politycznym.
W Imperium Rosyjskim kanclerz był równy generałowi-admirałowi w marynarce wojennej, generałowi feldmarszałkowi w wojsku, a także faktycznemu radnemu stanu I klasy. Do kanclerza zwracano się „Wasza Ekscelencjo”, to była oficjalna forma tytułu.
Rangę kanclerza przypisywano zwykle ministrom spraw zagranicznych, a jeśli minister miał stopień II klasy, można go było nazwać wicekanclerzem. Do tych ludzi należały najwyższe stanowiska państwowe w Imperium Rosyjskim.
Jednak w całej historii Imperium Rosyjskiego kanclerzy było mniej niż panujących monarchów: w kraju był tylko jeden kanclerz, a po jego śmierci minęły lata, zanim powołano nowego.
Formalnie ranga kanclerza nie została odwołana w Imperium Rosyjskim, jednak po śmierci ostatniego z nich, Gorczakowa, nikt nigdy nie został na to stanowisko powołany.
Rola w rządzie federalnym Republiki Federalnej Niemiec
Zgodnie z Ustawą Zasadniczą Kanclerz Federalny ma uprawnienia do tworzenia dyrektyw, ale ta sama ustawa określa zasadę departamentu i zasadę kolegiaty. Zasada działu oznacza:
- ministrowie samodzielnie zarządzają swoimi ministerstwami;
- kanclerz nie może w pewnych sprawach ingerować we własne poglądy;
- ministrowie mają obowiązek informowania kanclerza o ważnych projektach w ministerstwach.
Zasada kolegialna nakazuje Kolegium rozstrzyganie sporów ze strony rządu federalnego, a w sytuacjach wątpliwych kanclerz ma obowiązek podporządkować się decyzjom podejmowanym przez rząd federalny. Jednocześnie kanclerz może powoływać i odwoływać stanowiska ministerialne, może regulować liczbę ministrów i ich obowiązki.
Kanclerz Federalny jest najważniejszą postacią polityczną w oczach opinii publicznej. Często jest przewodniczącym partii, jak Adenauer w latach 1950-1963, Erhard w 1966, Koch w 1982-1998 czy Merkel od 2005, lider frakcji wspierającej rząd. Jednak zgodnie z ustawą podstawową Republiki Federalnej Niemiec ani Kanclerz Federalny, ani ministrowie nie mają prawa:
- zajmować inną płatną pozycję;
- angażować się w przedsiębiorczość;
- lub zasiadać w zarządzie przedsiębiorstwa nastawionego na zysk.
Organy podległe
Kanclerz Federalny nie jest szefem Kancelarii Federalnej, szefem jest mianowany przez niego minister lub sekretarz stanu. Z kolei Kancelaria Federalna zapewnia kanclerzowi kompetentny personel dla każdego obszaru.
Kanclerz podlega bezpośrednio rządowemu centrum prasowemu, którego zadaniem jest informowanie opinii publicznej o polityce oraz informowanie rządu o sytuacji informacyjnej.
Federalna Służba Wywiadowcza podlega jurysdykcji kanclerza, a budżet wywiadu jest włączony do budżetu Kancelarii Federalnej. Dzięki bezpośredniemu dostępowi do Secret Service kanclerz zyskuje przewagę w kwestiach bezpieczeństwa i polityki zagranicznej.
Procedura wyborcza
Kanclerz Federalny jest wybierany przez Bundestag na wniosek Prezydenta Federalnego i bez debaty. Za wybranego uważa się kandydata, który uzyskał większość głosów posłów Bundestagu i prezydent musi powołać tę osobę na stanowisko kanclerza.
Jeżeli kandydat zgłoszony przez Prezydenta nie zostanie wybrany, Bundestag ma prawo w ciągu 2 tygodni wybrać kanclerza bezwzględną większością głosów. A jeśli w tym okresie nie było wyborów, natychmiast przeprowadza się nowy głos, w którym zwycięzcą zostanie ten, który zdobędzie najwięcej głosów.
Po uzyskaniu przez kandydata większości głosów w Bundestagu prezydent będzie musiał umówić się na spotkanie w ciągu tygodnia. W przypadku, gdy kandydat nie uzyska większości głosów, prezydent może powołać go samodzielnie lub rozwiązać Bundestag.
Uprawnienia kanclerza rozpoczynają się w dniu objęcia urzędu i nie są na czas określony. Uprawnienia te i tak wygasną jednak z dniem pierwszego posiedzenia nowego Bundestagu.
