Podczas pełnienia obowiązków urzędnika służby cywilnej mogą zaistnieć sytuacje, które mieszczą się w pojęciu konfliktu interesów. Instytucja regulowania takich sytuacji jest ważnym elementem walki z przejawami korupcji w organach państwowych i samorządowych.
Co nazywa się konfliktem interesów
Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O zwalczaniu korupcji” definiuje konflikt interesów jako szczególną sytuację, w której dobrze zdefiniowany interes osobisty urzędnika może wpływać na prawidłowe wykonywanie jego obowiązków zgodnie z jego stanowiskiem. Jednocześnie może dojść do ostrej sprzeczności między interesami urzędnika a interesami obywateli, organizacji, całego społeczeństwa czy państwa.
Interes osobisty jest zwykle rozumiany jako faktyczna możliwość otrzymania przez urzędnika, jego przyjaciół, znajomych lub krewnych bezpodstawnego wzbogacenia (dochodu) w postaci korzyści materialnej.
Prawo nakłada na pracowników obowiązek wykluczenia potencjalnego konfliktu interesów. Jeżeli jednak takie sytuacje wystąpią, urzędnik ma obowiązek zawiadomić o tym swoich przełożonych.
Aby zapobiec konfliktowi interesów, pracownik zostaje odwołany, a procedurę określa prawo. Innym rozwiązaniem jest zmiana oficjalnego stanowiska osoby – aż do usunięcia z urzędu włącznie.
Gdzie może wystąpić konflikt interesów
Istnieje kilka głównych obszarów, w których najbardziej prawdopodobne jest wystąpienie konfliktu interesów:
- wykonywanie funkcji przez pracownika w stosunku do krewnych;
- posiadanie lokat bankowych lub niektórych papierów wartościowych;
- otrzymywanie prezentów;
- spór;
- zobowiązania majątkowe;
- naruszenie zakazów ustanowionych przez prawo.
Konflikty interesów: typowe sytuacje
Jedną z typowych sytuacji, w których występuje konflikt interesów, może być obecność krewnych lub przyjaciół pracownika w papierach wartościowych przedsiębiorstwa, na których pracę ten pracownik ma wpływ.
Inna sytuacja ma miejsce, gdy krewni urzędnika są właścicielami organizacji, którą sprawdza. Albo pracują w takiej organizacji, a także planują tam dostać pracę.
W życiu możliwa jest sytuacja, gdy pracownik zostanie włączony do komisji atestacyjnej lub komisji odpowiedzialnej za przeprowadzenie odpowiedzialnej kontroli, która podejmuje decyzję dotyczącą osoby bliskiej pracownika.
Nierzadko zdarza się, że pracownik wykonuje pracę na podstawie zwrotu kosztów na zlecenie organu państwowego, w którym pracownik zastępuje określone stanowisko.
W przypadku konfliktów interesów, które są w jakiś sposób związane z pracą zarobkową, na uwagę zasługują tylko niektóre opcje konfliktu interesów. Na przykład, jeśli urzędnik państwowy udziela porad dotyczących procedury kontroli przedsiębiorstwa, prowadzi prace niezbędne do wyeliminowania wszelkich naruszeń, przygotowuje pakiet dokumentów do przedłożenia organom państwowym, to w tym przypadku nie tylko pełni funkcje zarządcze, ale ocenia również wyniki własnych działań. Istnieje konflikt interesów.
Konflikt interesów powstaje również wtedy, gdy pracownik jest upoważniony do podejmowania decyzji o zakupie towarów będących wytworem działalności intelektualnej, czyli pewnych praw przysługujących mu samemu lub jednemu z jego bliskich.
Osobnego rozpatrzenia wymagają sytuacje związane ze stosunkiem pracownika z byłymi pracodawcami. Konflikt interesów powstaje, gdy pracownik może wpływać na decyzje związane z przedsiębiorstwem lub organizacją, w której pracował przed zatrudnieniem w służbie publicznej.
Należy rozumieć, że w żadnym wypadku pełnienie funkcji zarządczych przez urzędnika służby cywilnej w stosunku do osób z nim spokrewnionych pociąga za sobą nierozwiązywalny konflikt interesów. Każda tego rodzaju sytuacja powinna być każdorazowo rozpatrywana przez kierownika pracownika lub przedstawiciela pracodawcy.
Urzędnik powinien powstrzymać się od negocjowania przyszłego zatrudnienia z tymi organizacjami, w stosunku do których pełni funkcje kierownicze. Jeśli jednak taki konflikt interesów wystąpi, jest on zobowiązany zgłosić to kierownikowi na piśmie. Niepodjęcie kroków w celu rozwiązania konfliktu może poważnie zaszkodzić reputacji organu.
Co się stanie, jeśli urzędnik państwowy otrzyma nagrody, tytuły specjalne lub honorowe od stowarzyszeń publicznych, partii politycznych, obcych państw? Jeżeli jego obowiązki na stanowisku obejmują bezpośrednią interakcję z takimi organizacjami, pracownik nie ma prawa do przyjmowania nagród zgodnie z prawem. W przeciwnym razie może budzić wątpliwości co do obiektywności pracownika w wykonywaniu jego obowiązków oraz jego bezstronności.
Poniższa sytuacja jest bezpośrednio związana z informacjami uzyskanymi w trakcie wykonywania powierzonych pracownikowi obowiązków, z których ma on możliwość wykorzystania. Te informacje, które nie są powszechnie dostępne, mogą zapewnić niektórym organizacjom przewagę konkurencyjną. Dotyczy to zwłaszcza transakcji handlowych. Z tych powodów urzędnikowi nie wolno ujawniać informacji poufnych, które stały się mu znane podczas pełnienia służby.
Konflikt interesów i prezenty
Osobnym obszarem sytuacji konfliktowych są prezenty. Urzędnikowi państwowemu zaleca się odrzucenie prezentów wręczanych mu przez organizacje, w stosunku do których urzędnik sprawuje funkcje kontrolne. Jednocześnie koszt prezentów czy uzasadnienia nie ma znaczenia.
Jeżeli szef urzędnika państwowego dowiedział się, że jego podwładny otrzymał taki prezent, należy ustalić, czy prezent jest związany z wykonywaniem bezpośrednich obowiązków pracownika. Jeśli takie powiązanie zostanie ustanowione, pracownik może zostać pociągnięty do odpowiedzialności. Przy orzekaniu brane są pod uwagę:
- charakter przestępstwa korupcyjnego;
- okoliczności przestępstwa;
- powagę naruszenia;
- wyniki poprzedniej pracy urzędnika.
Nawet jeśli przyjęty przez pracownika upominek nie jest w żaden sposób związany z wykonywaniem obowiązków funkcjonariusza, kierownik ma obowiązek wskazać, że przyjęcie upominków od osób zainteresowanych korzystnym rozstrzygnięciem sprawy może narazić reputację organu państwowego. Dlatego takie prezenty będą niepożądane na każdą okazję. To samo dotyczy wszelkich prezentów, które pracownik otrzymuje od swoich podwładnych: w tym przypadku również możliwy jest typowy konflikt interesów.
Zobowiązania majątkowe i spory sądowe
Sytuacja wyjściowa: urzędnik pełni pewne funkcje zarządcze w stosunku do przedsiębiorstwa lub organizacji, wobec których sam pracownik lub jego bliscy mają zobowiązania o ściśle określonym charakterze majątkowym. W takich przypadkach pracownikowi i jego bliskim zaleca się spłatę długów, wypowiedzenie wcześniej zawartej umowy najmu lub wywiązanie się w inny sposób ze zobowiązań majątkowych. Do czasu rozstrzygnięcia sporu majątkowego urzędnika państwowego należy zwolnić z obowiązków – ale tylko w odniesieniu do tej konkretnej organizacji, z którą związana jest sytuacja konfliktu interesów.
Kolejny punkt, który może prowadzić do sytuacji konfliktowej: pracownik lub jego bliscy krewni (znajomi) są zaangażowani w postępowanie sądowe, gdzie jedną ze stron jest organizacja, nad którą urzędnik sprawuje funkcje kontrolne lub zarządcze.
Możliwe środki w celu wyeliminowania konfliktów interesów
W przypadku zaistnienia konfliktu związanego z konfliktem interesów każdy urzędnik służby cywilnej jest zobowiązany do niezwłocznego powiadomienia na piśmie swojego kierownictwa, a następnie odmowy wykonywania pracy w organizacji, w stosunku do której podejmuje decyzje kierownicze.
Jeżeli sam pracownik nie podjął działań w celu wyeliminowania konfliktu interesów, powinien to zrobić kierownik lub przedstawiciel pracodawcy.
Jeżeli urzędnik państwowy posiada aktywa papierowe organizacji, którą jest zobowiązany kontrolować, powinien przenieść te papiery wartościowe na powiernika lub zapewnić zbycie takich aktywów.
Konflikty interesów i odpowiedzialność urzędnika służby cywilnej
Szef urzędnika przed rozstrzygnięciem kwestii postępowania dyscyplinarnego zobowiązany jest do przeprowadzenia pełnego i kompleksowego audytu wewnętrznego. Na podstawie jego wyników możliwe jest zastosowanie różnych środków dyscyplinarnych. W niektórych przypadkach materiały z czeku mogą zostać przekazane pod jurysdykcję organów ścigania.
Nadzór nad wdrażaniem przepisów antykorupcyjnych w Rosji sprawują organy ścigania. Zakres nadzoru obejmuje również sytuacje, które są w taki czy inny sposób związane z konfliktem interesów. W ciągu roku prokuratorskie organy nadzoru ujawniają do dwóch i pół tysiąca przypadków naruszenia prawa związanych z konfliktem interesów w służbie cywilnej.
